В межвоенный период военно-морская мысль Японии бурлила как никогда. В попытке дать ассиметричный ответ на Вашингтонские ограничения, Страна Восходящего Солнца активно развивала морскую авиацию, как палубного, так и берегового базирования. Также создавались многочисленные гидросамолеты. Предполагалось, что они будут базироваться на завоеванных островах Тихого океана, особенно на коралловых атоллах, где внутренняя лагуна представляла собой укрытый от волнения гидроаэродром.